Повноваження посадових осіб органу ДВС:  які межі контролю за законністю виконавчого провадження

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 08.04.2026 у справі № 127/6664/14-ц відступила від висновку, сформульованого Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постанові від 08 вересня 2022 року у справі № 802/921/18-а, відповідно до якого директор Департаменту ДВС має повноваження з власної ініціативи перевіряти рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців та скасовувати їх постанови.

Такий відступ ВП ВС зробила з метою формування узгодженої судової практики Верховного Суду щодо тлумачення змісту статті 74 Закону № 1404-VIII у частині меж здійснення контролю за законністю рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців посадовими особами органів державної виконавчої служби

З огляду на наявний конфлікт між зазначеними приписами Закону № 1404-VIII та правилами Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 пріоритет у застосуванні має саме Закон № 1404-VIII, тому такі перевірки керівників органу виконавчої служби мають відповідати принципам статті 74 цього Закону, аби уникнути визнання їх незаконними.

Велика Палата Верховного Суду переконана, що такі повноваження директору Департаменту ДВС законом не надані, а здійснення ним подібного контролю виходить за межі компетенції, визначеної статтею 74 Закону № 1404-VIII.

Велика Палата Верховного Суду, констатує, що перевірка законності виконавчого провадження посадовими особами органів державної виконавчої служби не може проводитися з власної ініціативи. Згідно із частиною третьою статті 74 Закону № 1404-VIII такий контроль можливий винятково на підставі оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця, ініційованого учасниками виконавчого провадження (стягувачем, боржником чи іншими учасниками, визначеними у частині першій статті 14 Закону № 1404-VIII), шляхом подання скарги до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або, у разі оскарження дій начальника відділу, - до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня. Закон не наділяє посадових осіб, включаючи директора Департаменту ДВС, правом на самостійні перевірки без зовнішнього імпульсу у виді скарги, оскільки це суперечило б принципам верховенства права, процесуальної дисципліни та захисту прав учасників провадження від довільного втручання.

З повним текстом постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.04.2026 у справі № 127/6664/14-ц можна ознайомитися за посиланням.

Заступник голови
Північно-західного апеляційного господарського суду

Алла Гудак